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奥巴马对古巴历史性“破冰”访问,所提要求多触及古巴根本

日期:2016-09-13 02:30 来源未知 编辑:admin 被关注:

时隔88年,古巴终于迎来了首度踏上这一岛国的美国总统。
当地时间3月20日,美国总统奥巴马乘专机“空军一号”于当天下午4时25分抵达哈瓦那何塞·马蒂国际机场,开启“破冰美古关系”的历史性访问。古巴外交部长罗德里格斯前往机场迎接。古巴最高领导人劳尔·卡斯特罗未到机场迎接。奥巴马将在当地时间21日与劳尔·卡斯特罗进行会谈。
当地时间2016年3月20日,古巴哈瓦那,奥巴马 一家冒雨参观大教堂广场。东方IC 图
此前,美古两国已断交54年之久。2015年7月,两国正式恢复外交关系。美国总统外交顾问本·罗兹(Ben Rodes)于3月16日表示,奥巴马访问古巴之行的主要目的是巩固两国不久前恢复的双边关系,把依然脆弱的双边关系推上正常轨道。
“一方面,奥巴马想通过此访为自己留下政治遗产,另一方面,也为其所在的民主党在美国大选中加分。此外,这次访问也有助于改善美国与拉美国家,特别是拉美左派国家的关系,不过访问成果仍然有限,象征意义更多大于实际意义,美古之间的重大分歧仍然难以解决。”中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员徐世澄告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)。
美欲通过此访“改变古巴”?
根据白宫公布行程,3月20日至22日,奥巴马将与古巴领导人劳尔·卡斯特罗举行正式会谈并出席国宴,还将与古美两国企业家、古巴合作社成员、异见人士和古巴青年见面。古巴也为奥巴马一家安排了观看棒球赛、游览哈瓦那老城区等活动。值得注意的是,奥巴马此次访问计划中并不包括见古巴前领导人菲德尔·卡斯特罗。
访问前,为营造善意气氛,美国宣布放松对古巴的严格汇款限制。不过,古巴对美国的态度显得五味杂陈。17日,古巴外长罗德里格斯宣布免除对现金美元课征10%税率,呼吁美国尽快撤销对古巴实施的经济封锁。但同样流露出忧虑——古巴担心美国或利用奥巴马访古计划推动古巴内部变化、干涉古巴内政。
古巴的忧虑并非空穴来风。根据奥巴马访古行程,他将在哈瓦那发表向古巴民众直播的讲话,其内容涉及古巴人民 “如何追求更好生活”,“人权问题”也会不可避免地被提及,此外,他还将在美驻古巴使馆会见反对古巴政府的“异见人士”(持不同政见者)。“这些活动确实会让古巴政府感到担忧,但更多反映出奥巴马此次访古所面临的国内压力。”徐世澄告诉澎湃新闻。
他分析说,在美国国内,奥巴马面临一些反对美古关系改善的压力,有不少保守派甚至反对奥巴马访问古巴。因此这些安排也有出于‘安抚’美国国内反对派的考虑,意即“说服古巴领导开放民主、尊重人权”。白宫方面特意强调奥巴马不与菲德尔·卡斯特罗见面,也有这一因素在其中。
“奥巴马希望访古之行能成为该国政治变革的前奏。”《纽约时报》20日以此为题分析说,奥巴马并不打算用访问向古巴发出人权问题最后通牒,也不会承诺美国停止在古巴开展削弱共产党执政的民主活动。奥巴马对古政策的核心是一场赌局:打赌双方关系解冻最终将迫使古巴共产党政府发生变化。方法是激发古巴公民的希望,特别是那些更关心上网和商机、不太关心古美仇恨的年轻人。
“破冰”易“融冰”难
奥巴马车队经过时,一名古巴人鼓掌欢迎。东方IC 图
事实上,美古两国关系“破冰”易、“融冰”难,在两国关系正常化过程中,还有不少“硬伤”。
自奥巴马上任以来,中断半个多世纪的美古关系迅速转暖。2015年,奥巴马在发表国会国情咨文时,曾表示美古两国关系正常化是其任内重要成就。2009年奥巴马上台伊始就认为美国对古巴的以往政策没有见效,需要开辟“美古关系新纪元”。2014年12月,两国宣布正式开启两国关系正常化进程。2015年4月,奥巴马和劳尔·卡斯特罗在巴拿马进行首次正式会晤。2016年2月,美古签署双边通航协议,恢复两国间商业航班。
“但对于积怨多年的美古两国,仍存在不少尚待解决的分歧。”徐世澄告诉澎湃新闻,“比如古巴要求全面解除美国持续半个多世纪的经济封锁、要求美国归还关塔那摩海军基地,还要求美国赔偿上千亿美元,作为多年封锁古巴的‘损失费’;美国则提出要求释放政治犯的要求,并希望古巴开放党禁、自由选举,古巴经济进一步私有化、对外开放……美国开给古巴的这些要求,触及到古巴根本的大政方针,处理这些问题都需要漫长艰辛的谈判,并未一次访问所能解决。”
华盛顿美国政策研究所分析师内特法·弗里曼分析说,美国国内,特别是共和党方面,反对美古关系正常化的阻力犹巨。要真正解除对古巴的贸易禁运,需要美国国会批准才能解除,目前国会由共和党把控,奥巴马任期不到一年,能力实在有限。虽然他在对古巴“松绑”方面采取了一些措施,但是奥巴马在古巴问题上,也没有过多使用宪法赋予总统的行政权限,没有很多推动实际影响的政策出台。
哈瓦那,一名瑞士游客穿着印有奥巴马的T恤。
徐世澄举例说,尽管美国放宽了公民赴古巴旅游限制,但目前美国政府还未允许美国普通公民自由旅游,只能以“教学”名义前往古巴,在古巴的花费多少,回国后必须汇报,还是会有限制。
古巴对外开放是“大势所趋”
尽管美古关系仍横亘着诸多屏障,但古巴的对外开放已是“大势所趋”。
在奥巴马访问前夕,白宫曾这样形容古巴首都——“在古老的哈瓦那,将有一个崭新的开始。”
美国和与古巴关系的历史性解冻不止推动了两国关系回暖,还加快了古巴与欧盟签署协议的步伐。3月11日,欧洲在关闭与古巴外交大门20年之后,重新对古巴伸出双手,欧盟外交和安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼和古巴外长罗德里格斯在哈瓦那签署重建政治关系的协议。在记者会上,二人皆表示“协议标志着双边关系开启了新篇章。这是我们之间相互信任和谅解得到改善的历史性证明”。罗德里格斯则表示,“这在古巴与欧盟的关系史中是史无前例的一步。”
尽管奥巴马曾在接受美国媒体采访时表示,未来不论是民主党还是共和党候选人当选美国总统,美古关系正常化仍然是不可逆的潮流。但是,新总统对古巴政策的影响几何,仍需打上一个问号。
美国凯托学会防务与外交问题专家泰德·卡彭特(Ted Carpenter)告诉澎湃新闻,如果说,民主党竞选人希拉里当选,那么这在很大程度上将延续奥巴马对古巴的积极外交政策,但如果是共和党人特朗普当选,那么他对于拉美移民、毒品走私等问题或将采取更加强硬的对策,在对古关系问题的处理上会比较保守消极。
徐世澄告诉澎湃新闻,未来美古关系正常化的大方向不会改变。从今后美古关系发展趋势来讲,两国关系将保持邦交正常化,不管是谁当国家领导人。2018年,劳尔·卡斯特罗将不会再担任古巴最高领导人,古巴领导人将会换成年轻的一代。另一方面,民意的力量也不容忽视,美国的诸多年轻一代也支持美古关系复交,而更多古巴年轻人亦会如此。
奥巴马访问古巴行程安排
3月20日(均为当地时间):
下午,奥巴马夫妇及两个女儿,在美国国务卿、4位部长、23位议员、多位企业家等陪同下乘专机抵达哈瓦那。当天,奥巴马将游览老哈瓦那古迹,前往大教堂参加礼拜,并会见古巴大主教海梅·奥特加(Jaime 0rtega)
3月21日:
上午,奥巴马一行向古巴民族英雄何塞·马蒂(José Martí)塑像敬献花圈;
下午,将前往革命宫与古巴领导人劳尔·卡斯特罗(Raúl Castro)会谈,并会见古巴合作社负责人、个体户、美国企业家、古美专家等。
晚上,出席古巴官方国宴。
3月22日:
上午,奥巴马将在哈瓦那国家大剧院举行演讲,并在美国驻古巴大使馆会见古巴人权活动家、公民社会代表。
下午,前往拉美体育场观看美佛罗里达州坦帕湾光芒(Tampa Bay Rays)棒球队与古巴国家棒球队的友谊赛。随即,奥巴马一行将离开哈瓦那,前往阿根廷行访问。
在访问期间,双方将举行新闻发布会。值得注意的是,白宫方面表示奥巴马没有与古巴前任领导人菲德尔·卡斯特罗的会面安排。

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